La Comisin propone suspender 7.500 millones en fondos hngaros, pero tiende la mano para la reconciliacin


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Los gobiernos deben decidir en un mes si castigan a Orban por las violaciones del Estado de Derecho o confan en sus promesas de lucha contra la corrupcin

Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisi
Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisin Europea.FREDERICK FLORINAFP
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El Colegio de Comisarios de la UE ha recomendado este domingo la congelacin de hasta el 65% de tres programas de Fondos de Cohesin adjudicados a Hungra aplicando por primera vez desde su creacin el mecanismo de condicionalidad del Estado de Derecho. La medida, que bloqueara hasta 7.500 millones de euros, un tercio del total de los recursos de Cohesin del pas, busca una reaccin en Budapest ante las reiteradas violaciones de las normas comunitarias, los problemas de independencia judicial y las deficiencias sistemticas en los controles pblicos y la lucha contra la corrupcin.

Lo que hace la Comisin es una propuesta al Consejo, esto es, a los gobiernos nacionales, para que ahora tomen una decisin. Corresponde a embajadores y ministros, y quizs en ltima instancia a los jefes de Estado, decidir si paralizan esos fondos o confan en las promesas de Viktor Orban. El comisario europeo de Presupuestos, Johannes Hahn, ha explicado esta maana que los peligros para las finanzas continentales estn probados, pero ha reconocido que las ideas del Gobierno hngaro para resolver la situacin podran ser suficientes si, de verdad, convierten en ley lo que estn asegurando que harn.

«El Gobierno hngaro ha hecho hasta 17 propuestas. Estas medidas suponen importantes compromisos pblicos en la buena direccin y damos pblicamente la bienvenida, aunque sea tarde. Algunos ejemplos son una autoridad independiente con poderes amplios para las adjudicaciones o una task forc anticorrupcin trabajando con ONG especializadas, o retocar el cdigo penal. Estas propuestas podran, en principio, ser capaces de resolver los problemas descritos si, y esto es importante, se llevan adecuadamente adelante y se implementan apropiadamente. Pero de momento son slo ideas y est pendiente, sobre todo, de cmo se reflejarn en el texto legal», ha indicado el comisario austriaco.

Tras aos de disputas y muchos meses de intenso trabajo tcnico, la Comisin considera ms que probado que las deficiencias hngaras, ms all de los choques ideolgicos, ponen en peligro las finanzas comunitarias. El mecanismo de condicionalidad para el Estado de Derecho se logr introducir hace un par de aos precisamente para dotar a las instituciones de armas con las que ‘castigar’ a quienes no respetan los valores continentales, los procedimientos y reiteradamente ignoran decisiones, multas e incluso sentencias de la Justicia. Naci de la mano del Presupuesto comunitario para el periodo 2019-2024. Hungra y Polonia, sabiendo que eran candidatas potenciales para sufrirlo, lo bloquearon durante un tiempo. La Comisin Europea se comprometi a no activarlo hasta que el Tribunal de Justicia de la UE se pronunciara sobre la legalidad del instrumento. Eso ocurri este ao y ahora, pero fijando algunos lmites. No basta con que haya violaciones demostradas, dijo, sino que para que pueda haber sanciones econmicas tiene que estar claro que haya un vnculo entre los problemas identificados y el Presupuesto de Unin.

De ah que la Comisin ponga en la diana 7.500 millones, un tercio de los fondos de Cohesin, ‘nada ms’. O que Polonia, que estaba en una situacin similar el ao pasado, no se vea afectada. «Hay diferentes instrumentos para diferentes situaciones. El mecanismo fue llevado ante el TJUE y hubo una sentencia clara diciendo que la regulacin cumple con los Tratados, pero tambin estableci de forma detallada cmo puede ser aplicado. Y debe haber un vnculo claro para que haya riesgo al Presupuesto europeo. En el caso polaco la independencia judicial es un problema, pero no hemos encontrado pruebas de que haya ese vnculo claro y suficiente con el Presupuesto. As que el caso polaco se sigue adelante mediante otros mecanismos (…) Segn la decisin del TJUE debe haber una respuesta adecuada y proporcional. Hemos identificado las reas de los fondos en las que el Presupuesto est en riesgo, por ejemplo en adjudicaciones de contrataciones pblicas. Hemos escogido los programas que en el pasado el ms alto nmero de contrataciones, una media del 95% del total de gasto ser as. Por eso hemos escogido esos programas», ha explicado el comisario.

Su equipo recoge en su documento «irregularidades sistmicas, deficiencias y debilidades en los procedimientos de contratacin pblica; alta tasa de procedimientos de licitacin nica y baja intensidad de competencia» en los procedimientos de contratacin», as como denuncia que hay trabajas a la «investigacin y el enjuiciamiento de presuntas actividades delictivas», en particular los casos de corrupcin de alto nivel. La conclusin de la Comisin es que las medidas propuestas por Oban podran, en principio, remediar los problemas en cuestin, «si se detallan correctamente en las leyes y normas pertinentes y se implementan en consecuencia. En espera del cumplimiento de los pasos clave de ejecucin, la Comisin considera que en esta fase sigue existiendo un riesgo para el presupuesto. Esto explica la decisin de hoy», ha explicado Hahn.

El Consejo dispone ahora de un mes para decidir si adopta tales medidas por mayora cualificada. Este plazo podr prorrogarse por un mximo de dos meses ms en circunstancias excepcionales, segn las normas. «Mientras tanto, la Comisin seguir de cerca la situacin y mantendr informado al Consejo de cualquier elemento relevante que pueda tener un efecto en su evaluacin actual. Hungra se ha comprometido a informar completamente a la Comisin sobre el cumplimiento de los pasos clave de implementacin antes del 19 de noviembre», ha aadido el comisario. Entre ellas, por ejemplo, la formacin de los rganos independientes y las autoridades anticorrupcin, que no pueden tener miembros que sean parte de partidos polticos o hayan tenido responsabilidades en el ltimo lustro, por ejemplo. La oposicin hngara considera que dado que Orban ha ido minando la independencia de todos los rganos, desde los auditores a los tribunales, es muy difcil que puede haber de verdad una lucha contra la corrupcin.

Bruselas lleva desde 2007 teniendo problemas con el Gobierno hngaro, pero con el paso de los aos han ido a ms hasta el choque abierto. La UE no dispone de muchas herramientas de presin real, pues su ‘botn nuclear’, el Artculo 7 de los Tratados que puede llevar en ltima instancia a privar de voto a un Estado Miembro en el Consejo, requiere unanimidad y son palabras mayores. Precisamente para eso se cre este mecanismo usado ahora por primera vez, y que slo necesita mayora cualificada. «Obviamente la presin financiera da resultados. Desafortunadamente es el caso ahora, pero es precisamente la intencin cuando se adopt esta regulacin, tener una herramienta poderosa para abordar ciertas reas dentro del objetivo general de evitar deficiencias legales», ha zanjado Hahn en una rueda de prensa.

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